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石门县公共资源交易管理办法

来源:交易中心 作者:不详 加入时间:2012/8/30 9:46:07 阅读:3061

 

 

 

 

石门县公共资源交易管理办法
 
第一章 总 则
 
第一条 为创建统一开放透明高效的公共资源综合交易市场,规范我县公共资源交易行为,维护国家利益、社会公众利益和当事人合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)、《企业国有产权转让管理暂行规定》(国资委、财政部令第3号)等法律法规规章规定,结合我县实际,制定本办法。
第二条 公共资源交易应当遵循管办分离、公开透明、公平竞争、公正诚信、廉洁高效的原则。
第三条 任何单位和个人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人(竞买人、供应商)参加各种形式的公共资源交易活动,不得以任何方式非法干预交易活动。
 
第二章 管理及职责分工
 
第四条 石门县公共资源交易管理委员会(以下简称县公管委)是我县公共资源交易的决策管理机构,负责全县公共资源交易管理重大事项的决策和领导工作。
第五条 石门县公共资源交易管理委员会办公室(以下简称县公管办)是县公共资源交易管理委员会领导下的综合协调机构,负责全县公共资源交易的组织、指导、协调和综合监管工作,贯彻落实县公管委决定的事项,牵头拟定公共资源交易规则、管理制度、配套政策,对各行业行政主管部门的公共资源交易执法活动和县公共资源交易中心的场内交易活动进行监督,受理举报投诉和咨询,督促各行政主管部门对举报投诉事项及时作出处理。
县公管办履行综合监管职责时,不应取代各行业行政主管部门履行对公共资源交易活动的直接具体监管职责。
第六条 石门县公共资源交易中心是我县进行公共资源交易的有形市场、统一服务平台和唯一指定场所,为公共资源交易活动提供场所和其他相关配套服务,为行业监管、行政监察和中介代理提供必要的工作条件,负责场内交易活动的组织、管理、服务和实时监督工作,对违反交易程序和规则的行为及时予以制止,并向有关行政主管部门通报情况。县公共资源交易中心加挂县建设工程交易中心、县国土资源交易中心牌子。
第七条 县发改、财政、建设、水利、交通、卫生、国资、国土资源等相关行业行政主管部门,按照各自职责权限,对公共资源交易活动实施直接具体的监督管理,受理举报投诉,依法查处公共资源交易活动中的违法行为。各行业行政主管部门应与县公管办密切配合,各司其职、共同做好公共资源交易的监管工作。
第八条 县监察局依法对全县范围内所有公共资源交易活动开展监察,重点督促各单位依法开展公共资源交易活动,督促县公共资源交易中心履行服务职责,督促县公管办、相关行业行政主管部门依法履行监管职责。
第九条 代理公司、拍卖公司等中介机构应遵循诚实信用原则,严格依法办事,为当事人提供优质服务。
 
第三章 交易范围
 
第十条 本县行政区域范围内的下列公共资源交易活动,必须进入县公共资源交易中心进行公开交易:
(一)使用国有资金且依法应当招标的新建、改建、扩建工程建设项目(含建筑、水利、公路、桥梁、市政、园林、信息、供水、供气、管线铺设、土地开发整理、农业、地质灾害治理等)的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购,建设工程项目的分包,采用BT、BOT等融资方式的工程建设项目实施单位的选定;
(二)集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的政府采购;
(三)国有产权、股权转让;
(四)国有建设用地使用权、县级审批的采矿权、水能资源开发利用权的招标拍卖挂牌出让;
(五)大型户外商业广告经营权、路桥和街道冠名权、出租车经营权等特许经营权的出让;
(六)机关事业单位的房屋租赁、资产处置;
(七)公共债权的转让,司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖,国有及国有控股企业破产财产的拍卖;
(八)全部使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的选定;
(九)全部使用国有资金、国家开发银行贷款或以国有资金、国家开发银行贷款为主的政府采购限额标准以上的工程建设项目的设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购;
(十)农业综合开发项目、扶贫开发项目、移民开发项目、科技重大项目等财政性资金项目实施单位的选定;
(十一)其他依法应当采取招标、拍卖、挂牌、政府采购等竞争方式进行公开交易的公共资源交易项目。
第十一条 有下列情形之一的,经县公管办审核,报县公管委同意,交易活动可以在场外进行。
(一)因国家安全、保密、应急及其他特殊原因不能进入公共资源交易中心进行交易的;
(二)因不可抗力因素不能进入公共资源交易中心进行交易的;
(三)法律、法规规定的其他情形。
第十二条 全部使用非国有资金的招投标项目和本办法第十条规定范围之外的公共资源交易项目,按照业主自愿的原则,经书面申请,可以进入县公共资源交易中心进行公开交易,执行县公共资源交易中心的交易规则和程序,且不得随意撤回申请,变更交易场所。
 
第四章 交易程序
 
第十三条 公共资源交易采用招标、拍卖、挂牌、竞价、政府采购等法定方式。
第十四条 公共资源交易项目的具体交易方式由相关行业行政主管部门依法核定。招标人(采购人、出让人)要求变更交易方式的,必须经原核定机关批准,并报县公管办备案。
第十五条 公共资源交易的中介代理服务机构必须本着质优价廉的原则确定。具体实施方法是:县公管办会同县相关部门设定条件,通过集中审核,公开择优选择一批招标代理机构,建立代理机构名录库。代理机构名录库由县公管办建立、管理。
(一)经评审项目投资总额在300万元(含300万)以下的工程类招标、100万元(含100万)以下的服务类招标、100万元(含100万)以下的货物类招标,其代理机构的选定,由项目业主采取协议方式从代理机构名录库中自主选择确定。项目业主与代理机构进行协议的条件不得低于代理机构进名录库的条件;
(二)经评审项目投资总额在300-10000万元(含10000万)的工程类招标、100-10000万元(含10000万元)的服务类招标、100-5000万元(含5000万元)的货物类招标,其代理机构的选定,应当在监管部门的监督下,采取公开随机抽取或竞争性谈判方式从代理机构名录库中选择确定代理机构。被抽中的代理机构放弃代理资格的,应当从代理机构名录库中的其他代理机构中再次按上述程序选择代理机构。被选择确定的代理机构应当以不低于进名录库的条件与项目业主签定合同;
(三)经评审项目投资总额在10000万元以上的工程类招标、10000万元以上的服务类招标、5000万元以上的货物类招标,其代理机构的选定,应当采取公开招标方式选择确定代理机构。招标文件所设定的条件不得低于代理机构进名录库的条件。
第十六条 交易项目业主选择确定代理机构后,应当告知并要求代理机构按照本办法有关规定实施。
第十七条  交易项目业主依法取得项目审批后,公共资源交易按下列程序进行:
(一)提出申请。交易项目业主向县公共资源交易中心提出交易申请,并提交相关资料。
(二)受理申请。县公共资源交易中心对交易项目业主提交资料进行审查,资料齐全的,予以受理。
(三)选择代理。交易项目业主到县公共资源交易中心根据本办法规定选择确定中介代理服务机构。
(四)交易文件审核备案。交易项目业主将交易文件(包括招标、拍卖、挂牌、政府采购文件、方案、公告或邀请书等)报县行业行政主管部门或县政府招标办进行审核(备案)。县行业行政主管部门应在5个工作日内对交易文件进行审核(备案),大型复杂项目可适当延长审核(备案)时间,但最长不得超过7个工作日。
(五)发布公告。招标、拍卖、挂牌、政府采购公告或邀请书经行业行政主管部门或县政府招标办备案后,项目业主或代理机构应依法在规定的媒体发布公告外,同时还必须在石门县公共资源交易中心网站公开发布。
(六)接受报名。交易项目业主或代理机构按照交易文件和有关法律法规的要求,在县公共资源交易中心受理投标人、供应商、竞买人、购买人等的报名。
招标人应当在招标文件中要求投标人提交投标保证金,投标人应按项目估算价的2%缴纳投标保证金。投标保证金有效期与投标有效期一致。投标单位的投标保证金应当从其基本账户转出,所有投标保证金一律转入县公共资源交易中心规定账户,返还投标保证金按转入路径返还。在政府采购活动中,个体工商户可直接以现金形式将投标保证金转入县公共资源交易中心规定账户。
(七)资格审查。招标实行资格预审的,由招标人按本办法规定的评标委员会组建方法组建资格预审委员会在县公共资源交易中心进行资格预审的评审活动,选择确定入围投标人。招标实行资格后审的,由招标人按本办法规定组建的评标委员会在开标后对投标人进行资格审查。以其他方式进行交易的,由交易项目业主或代理机构按照交易文件确定的办法在县公共资源交易中心进行资格审查。
(八)发售交易文件。交易项目业主或代理机构将审核(备案)后的交易文件按时发售给符合资格的投标报名人、入围投标人、竞买人、供应商等。
(九)抽取评委。以招标方式进行交易的,由招标人或代理机构按规定在县公共资源交易中心的评标专家库中随机抽取评委组成评标委员会。以竞争性谈判和询价采购方式进行交易的,采购人应当在县公共资源交易中心的评标专家库中抽取专家组成谈判小组或询价小组。
(十)组织开标。以招标方式进行交易的,招标人或代理机构应当在县公共资源交易中心组织现场开标活动。以拍卖方式进行交易的,应当由具有资格的拍卖机构和拍卖师在县公共资源交易中心主持现场拍卖会。以竞争性谈判和询价采购方式进行交易的,应当由依法成立的谈判小组或询价小组在县公共资源交易中心组织现场谈判或现场询价。
(十一)组织评标。评标由招标人组建的评标委员会负责。评标活动应在县公共资源交易中心封闭评标区进行。评委评标应当遵守评标纪律。
(十二)结果公示。交易项目业主或代理机构应依法将交易结果在规定的媒体进行公示,同时县公共资源交易中心应将交易结果在县公共资源交易网站进行公示。
(十三)成交确认。交易结果公示期满无异议,交易项目业主委托有代理机构的由代理机构出具成交确定书(中标通知书)。
(十四)合同签订与备案。中标人(受让人、竞得人、买受人)应当按照法律规定或交易文件约定的时间、地点与交易项目业主签订交易合同,并报县行业行政主管部门备案。
(十五)交易报告。交易项目业主应在合同签订后的十五日内,向县行业主管部门和县公管办提交交易情况书面报告。交易报告应包括:交易范围;交易方式和发布交易公告的媒介;投标人(竞买人)须知、技术条款、评标方法、合同主要条款;评标委员会(谈判或询价小组)的组成和评标报告;交易结果等内容。
国家对拍卖交易程序和国有建设用地使用权、采矿权招标拍卖挂牌出让交易程序有不同规定的,从其规定。
第十八条 交易文件发出后,交易项目业主需要对交易文件进行澄清或更改的,应当把需要澄清、更改的内容报县行业行政主管部门及县政府招标办备案,并通报县公共资源交易中心。
第十九条 属公共资源所有权、使用权出让(转让)的,其出让(转让)底价应不低于中介机构的评估价值。凡底价低于评估价值的,交易项目业主必须报县国有资产管理部门或县政府批准同意后方可进行交易。
国家对国有建设用地使用权和采矿权招标拍卖挂牌出让底价有特殊规定的,从其规定。
第二十条 涉及行政许可的公共资源交易项目,按照《行政许可法》和其他法律法规规定的招标、拍卖程序进入县公共资源交易中心办理,并由县相关行政主管部门根据招标、竞价结果依法作出是否准予行政许可的决定。
第二十一条 各行业行政主管部门应当在项目立项批准、土地出让计划、政府采购预算实施计划批复、国有(集体)产权转让计划批准的同时,将有关文件资料抄送县公管办。
第二十二条 县公共资源交易中心应当建立县公共资源交易网站,健全交易信息发布、查询、咨询体系,收集和发布有关公共资源交易政策法规和信息,制定快捷透明的信息发布制度。
我县各类公共资源交易项目信息,业主或代理机构必须在国家、省市指定的媒介上发布,同时还必须在县公共资源交易中心网站发布。
第二十三条 有下列情形之一的,禁止公共资源交易:
(一)权属关系不清的;
(二)己实施抵押(质押)担保未经抵(质)押人、抵(质)押权人同意的;
(三)合法契约约定期限内不得交易的;
(四)交易活动当事人提交资料不全或弄虚作假的;
(五)应经相关行政监督部门审核但未履行审核手续的;
(六)法律、法规规定禁止的其他情形。
第二十四条 有下列情形之一的,交易行为无效:
(一)违反国家法律、法规的有关规定及交易程序的;
(二)项目交易活动当事人不具备交易资格的;
(三)交易活动当事人相互串通、弄虚作假或故意操纵交易价格的;
(四)交易项目业主以买方的身份或者委托他人受让自己管理的公共资源的;
(五)法律、法规规定交易无效的其他情形。
第二十五条 有下列情形之一的,交易行为应当中止:
(一)因不可抗力致使交易不能进行的;
(二)交易期间第三方对交易标的物权属提出异议尚未裁决的;
(三)出现其他依法应当中止交易情形的。
第二十六条 有下列情形之一的,交易行为应当终止:
(一)人民法院、仲裁机构或行政机关确认交易项目业主对其委托交易的公共资源无处理权的;
(二)交易标的物灭失的;
(三)其他依法应当终止交易的。
 
第五章 交易监督
 
第二十七条 公共资源交易实行行政监督、行业监督、综合监督相结合的多层次监督机制。
第二十八条 交易双方当事人应对交易活动要求其提供的资料的完整性、真实性负责。公共资源交易行为可以由交易项目业主向公证机关申请公证。
第二十九条 县发改、建设、国土、国资、财政等行业行政主管部门及县公管办可向县公共资源交易中心派出常驻监管人员,也可以临时指派人员到县公共资源交易中心,代表所在部门履行监管职责。
第三十条 交易活动当事人及其他利害关系人认为交易活动不合法的,有权在规定时间内向县行业行政主管部门、县公管办、县监察局提出质疑和投诉举报。有关部门接到质疑和投诉举报后应按规定及时调查处理或移送有权处理的相关部门。
第三十一条 县公共资源交易中心应当建立场内交易现场视音频监控系统。开评标室和监督室建立互联录像的电子监控系统,通过采取同步现场录音录像、语音对讲等方法,对所有开评标、拍卖、谈判等现场活动进行视音频全过程同步监控,发现问题及时警告并纠正。电子监控影音资料长期存档。
第三十二条 县公共资源交易中心应制定公共资源交易流程图、开标(拍卖及谈判)室纪律、评标室纪律、监督室纪律、工作人员纪律等内部管理制度,并在县公共资源交易网站公布,接受社会监督。采用招标交易方式的,县公共资源交易中心应当采取措施,保证评标期间评委与外界隔离。评标期间,评标场所除评委和必要的工作人员外,不允许包括项目业主、代理机构、公管办、公共资源交易中心、行业行政主管部门、监察机关在内的其他任何人员进入。
第三十三条 国有建设用地使用权和县级审批的采矿权招标、拍卖出让交易应当设立报名箱和投标箱,由县公共资源交易中心和县国土资源局共同开启和关闭。县公共资源交易中心应当采取措施保证任何一方不能单独开启和关闭。
第三十四条 县公管办要协助各行业行政主管部门建立投标人(竞买人、受让人)、中介代理机构、评审专家、设备(材料)供应商等单位或人员诚信档案,定期对其资质和信誉等情况进行评定和审核。凡有违反规定或不良行为记录的,经查实后列入黑名单,限制进入本县公共资源交易市场。
第三十五条 对参加交易活动的交易双方、代理机构和评标专家违反公共资源交易管理法律法规和有关纪律规定的行为,由相关行业行政主管部门依法予以行政处罚。对县公管办、县公共资源交易中心、县行业行政主管部门违反公共资源交易管理法律法规和有关纪律规定的行为,由县监察局依法查处并报县公管委。
第三十六条 县公管办、县公共资源交易中心、县行业行政主管部门工作人员要严守工作纪律,不得参与评标定标活动,不得推荐投标单位,不得以任何方式泄露内部信息以谋取私利,不得从事与工作有关的个人经济活动。
第三十七条 建设工程因政策因素及其他不可预见因素导致可能增加中标合同价款的,项目业主应当立即停止施工,并按下列规定对是否增加合同价款进行审核报批:
(一)可能增加合同价款金额在10万元以下的,由项目业主报项目行政主管部门和县财政局共同审核决定;
(二)可能增加合同价款金额在10万元以上(含10万元)50万元以下的,由项目业主向财政局提出申请,由县财政局组织县发改局、县审计局、县监察局进行会审决定;
(三)可能增加合同价款金额在50万元以上(含50万元)100万元以下的,项目行政主管部门、县财政局、县发改局、县审计局、县监督局五家单位会审意见应报县政府分管副县长决定;
(四)可能增加合同价款金额在100万元以上(含100万元)的,项目行政主管部门、县财政局、县发改局、县审计局、县监督局五家单位会审意见应报县长办公会议讨论决定。
国家和省市对设计变更和不可预见因素的报批程序另有规定的,项目业主还应当按国家和省市规定进行报批。
项目业主未按本条规定取得批准、擅自同意增加合同价款的,由县监察局牵头组织县财政局等部门进行调查处理,依法追究其责任。县财政局根据调查处理情况并征求县监察局、县审计局、县发改局、项目行政主管部门意见后,提出是否同意增加合同价款的建议,报县政府分管副县长或县长办公会议决定。在作出批准决定前,相关单位不得为其办理增加合同价款的资金拨付手续。
 
第六章 责任追究
 
第三十八条 任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标;不得以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或其他组织参加公共资源交易;不得将本办法规定的必须进入县公共资源交易中心交易的项目在场外交易;不得违规以协议方式直接进行公共资源交易。违反规定的,由县公管办、县行政主管部门或县监察部门责令立即纠正。拒不纠正或不采取措施立即纠正造成有违反上述规定后果的,由纪检监察机关给予纪律处分。
第三十九条 县公管办、县行业监管部门、县公共资源交易中心工作人员在公共资源交易活动中有轻微违纪违法行为,尚未造成严重后果的,第一次给予批评教育;第二次进行书面通报;第三次给予纪律处分并调离工作岗位。县公管办、县行业监管部门、县公共资源交易中心工作人员在公共资源交易活动中有拒不执行我县相关管理规定、不按程序操作、失职渎职、徇私舞弊、以权谋私、收受贿赂等严重违纪违法行为的,或推诿扯皮造成严重后果或恶劣影响的,由纪检监察机关给予纪律处分,调离工作岗位,构成犯罪的移送司法机关处理。
第四十条 投标人(竞买人)有恶意串通、提供虚假信息谋取中标(成交)等行为的,交易结果无效,依法予以严肃处理。构成犯罪的移送司法机关处理。交易项目业主、代理机构或县公共资源交易中心严重违反公共资源交易管理规定的,交易结果无效,并依法追究相关责任。
第四十一条 县公共资源交易中心对入场交易项目实行有偿服务,收取必要的服务费,其具体收费项目和收费标准由物价部门核准。
 
第七章 附 则
 
第四十二条 本办法由县发展和改革局负责解释。县公管办会同有关行政主管部门可以根据本办法制定相应的实施细则。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 

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